На основании принятого совместного решения руководством муниципалитета, общественных и политических движений, партий, в целях широкого информирования граждан с новым законопроектом (частичными изменениями) о пенсионной реформе и с учетом важности значимости данной темы встретился с главным специалистом отдела клиентской службы Управления Пенсионного Фонда России в Шелковском районе Хусейном Магомедовичем Хуцуевым и попросил ответить на несколько основных вопросов.
Существующая ситуация
Численность населения Российской Федерации на 1 января 2018 года – 146,9 млн. человек, из них пенсионеров – 46,5 млн. человек или 31,7 %, из них работающих 12,3 млн. человек или 26,4 % от численности пенсионеров, при этом в первые годы после наступления пенсионного возраста работает более 50 % граждан.
Какова необходимость увеличивать пенсионный возраст? Почему нельзя обойтись без этой меры?
В ближайшие годы необходимо обеспечить увеличение размера пенсий для неработающих пенсионеров, – индексацию пенсий выше инфляции. Важно понимать, что это возможно сделать, имея необходимые финансовые источники.
Для пенсионной системы такими финансовыми источниками являются рост экономики и, как следствие, рост фонда оплаты труда (который, в том числе, обеспечивается за счет роста занятых), финансовая поддержка из федерального бюджета. Увеличение количества занятых, в том числе, увеличивается за счет продления трудоспособного периода, которое компенсирует сокращение количества граждан, находящихся в трудоспособном возрасте.
В СССР пенсионный возраст не пересматривали по идеологическим причинам – сохранение возраста выхода на пенсию для советских граждан было одним из зримых доказательств, преимуществ социализма перед капитализмом.
Но принципиально важно, что срок пенсионного возраста изначально не устанавливался навечно, он подлежал естественному развитию, что сейчас и происходит. После официального установления действующего пенсионного возраста (60/65 лет) в СССР прошло уже более 60 лет, за этот период трудоспособность не могла не измениться.
Россия – последняя из стран СНГ, кто приступает к изменению пенсионного возраста.
Несмотря на поздний «старт», мы вводим переходный период: для мужчин – 10 лет, для женщин – 16 лет.
Мы предполагали обойтись менее болезненными мерами, вложили огромные средства в стимулирование рождаемости, они дадут свою положительную отдачу позже, а сейчас два, практически, подряд мировых финансовых кризиса, затронувших Россию, сдерживают темпы экономического роста, что в свою очередь оказывает замедляющее влияние на существенное улучшение социальной ситуации в стране.
Мы оставляем разницу при выходе на пенсию для мужчин и женщин, хотя весь мир практически в свои реформы уравнивание возраста для обоих полов. Мы на это не идем, признавая роль женщины, несущей большую нагрузку в развитии общества.
В этом выражается наш курс на традиционные семейные ценности.
Какой может быть пенсия в условиях увеличения пенсионного возраста?
В последние 3 года, в среднем, увеличение пенсий осуществлялось на 400-500 рублей (так, в 2016 году увеличение составило 399 рублей, в 2017 году – 524 рубля и в 2018 году – 481 рубль).
Увеличение пенсионного возраста позволит увеличить пенсионный размер пенсий неработающим пенсионерам почти на 1000 рублей в год.
Важнейшим подтверждением серьезности намерений Правительства является предлагаемая к ратификации Конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения» № 102, которой гарантируется уровень пенсионного обеспечения: не менее 40 процентов замещения обеспечением по старости (в частности, пенсией) утраченного дохода.
Конвенция охватывает все основные сферы социального обеспечения, включая медицинское обслуживание, обеспечение по болезни, безработице, старости, в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, по материнству, инвалидности, по случаю потери кормильца, семейное обеспечение. По каждой из этих сфер Конвенция фиксирует минимальные требования.
Каким будет переходный период?
Изменение пенсионного возраста предполагается начать с 1 января 2019 года и осуществлять постепенно с учетом достаточно длительного переходного периода.
Прежде всего, следует понимать, что программа увеличения пенсионного возраста никоим образом не затрагивает нынешних пенсионеров – для них абсолютно ничего не меняется (кроме повышения самой пенсии). А это порядка 46,5 млн. получателей пенсий (как по линии ПФР, так и «силовых» ведомств). Они, как и раньше, получают все положительные им пенсионные и социальные выплаты в соответствии с приобретенными пенсионными правами, льготами и пр.
Пенсионеры – вне изменений, для них все сохраняется.
Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается длительный переходный период – с 2019 по 2028 год для мужчин и 2019 по 2034 год для женщин.
Таким образом, переходный период составит 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин.
Увеличение пенсионного возраста первыми затронет мужчин 1959 г.р. и женщин 1964г.р. Граждане, указанных годов рождений, с учетом переходных положений получат право выйти на пенсию в 2020 году в возрасте, соответственно, 61 год и 56 лет.
Соответственно:
1) мужчины 1959 г.р., женщины 1964 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2020 году (в возрасте, соответственно, 61 год и 56 лет);
2) мужчины 1960 г.р., женщины 1965 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2022 году (в возрасте, соответственно, 62 год и 57 лет);
3) мужчины 1961 г.р., женщины 1966 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2024 году (в возрасте, соответственно, 63 год и 58 лет
4) мужчины 1962 г.р., женщины 1967 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2026 году (в возрасте, соответственно, 64 год и 59 лет);
5) мужчины 1963 г.р., женщины 1968 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2028 году (в возрасте, соответственно, 65 год и 60 лет);
6) женщины 1969 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2030 году (в возрасте, 61 год);
7) женщины 1970 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2032 году (в возрасте, 62 лет);
8) женщины 1971 г.р., – получат право выхода на пенсию – в 2034 году (в возрасте, 63 лет).
Почему пенсионный возраст планируется установить на уровне 63 и 65 лет?
Решение об изменении возраста трудоспособности обусловлено формированием совершенно другой демографической ситуации в стране с учетом мировой тенденции старения населения.
Только с 2000 по 2017 год продолжительность жизни при рождении в России у мужчин выросла на 8,5 лет (с 59 лет до 67,5), а для женщин на 5,4 года (с 72,26 до 77,64).
Продолжительность жизни по прогнозам Росстата в 2024 году составит у мужчин 72,3 года (увеличение к уровню 2017 года на 5,8 лет), а для женщин 82,1 года (увеличение к уровню 2017 года на 4,5 года).
К моменту завершения переходного периода, т.е. когда возраст будет установлен на уровне 65 лет для мужчин и 63 года для женщин, продолжительность жизни увеличится к уровню 2017 года для мужчин в 2018 году на 7,6 года и составит 75,1 года, а для женщин к 2034 году на 7,64 лет и составит 85,28 лет.
Отразится ли увеличение пенсионного возраста на рынке труда? Как молодым конкурировать с теми, кто не уходит на пенсию?
Сегодня большинство пенсионеров в период до 5 лет после достижения пенсионного возраста продолжают работать. При этом, в отдельных случаях для отдельных граждан, увеличение возраста выхода на пенсию, будет дополнительной гарантией со стороны государства на продолжения своей трудовой деятельности.
Безработица в стране сегодня очень низкая – 3,7 млн. человек (по методике МОТ) или 4,9 % трудоспособного населения, существует дефицит работоспособного населения, увеличение трудоспособного возраста необходимо рассматривать как возможность использования внутренних источников для рынка труда, наравне с активной миграционной политикой.
Вероятность прямой конкуренции между пожилыми и молодыми работниками весьма ограничена, это проистекает из существенных отличий в квалификации разновозрастных работников. Молодежь намного чаще работает в быстроразвивающихся отраслях, в основном в сфере услуг, IТ, телекоммуникации и др., в то время как пожилые в менее развивающихся традиционных отраслях промышленности и сельского хозяйства, а также образовании и здравоохранении.
Прямая конкуренция будет возникать у каждой из этих групп с работниками среднего возраста, но не между собой.
Кроме того, появляется дополнительная возможность для работодателя использовать многолетний профессиональный опыт людей старшего поколения, в том числе как наставников.
КТО СОХРАНИТ ЛЬГОТЫ ПО ДОСРОЧНОМУ ВЫХОДУ НА ПЕНСИЮ?
Граждане, занятые на работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда:
Рабочие шахт (угольной отрасли), добывающей промышленности, черной и цветной металлургии, железнодорожной отрасли и ряда других отраслей;
Граждане, которым страховые пенсии назначаются по социальным мотивам и состоянию здоровья: женщины, родившие 5 и более детей, женщины, родившие и воспитавшие ребенка – инвалида до 8 лет, инвалиды по зрению 1 группы и др.;
Граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф.
СОХРАНЯЕТСЯ ЛИ СПЕЦИАЛЬНЫЙ СТАЖ, ДАЮЩИЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНУЮ ПЕНСИЮ?
Специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, не меняется для граждан, работающих на Крайнем Севере и в приравненных районах. Общеустановленный пенсионный возраст поэтапно будет повышен на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин (до 60 и 58 лет соответственно).
Специальный стаж, дающий право на пенсию, не меняется для педагогических, медицинских и творческих работников (составляет от 15 до 30 лет).
Законопроект предусматривает поэтапное более позднее назначение пенсии (от года приобретения требуемой выслуги до 87 лет).
ЧТО ВЫИГРАЮТ НЫНЕШНИЕ ПЕНСИОНЕРЫ?
Нынешним неработающим пенсионерам законопроект гарантирует долгосрочный рост размера пенсий, в том числе индексацию размера пенсии существенно выше уровня инфляции. При этом пенсионерам сохраняются все положенные и социальные выплаты в соответствии с приобретенными правами и льготами.
КТО СОХРАНИТ ЛЬГОТЫ ПО ДОСРОЧНОМУ ВЫХОДУ НА ПЕНСИЮ?
Женщины со стажем не менее 40 лет и мужчины со страховым стажем не менее 45 лет смогут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста.
Спасибо.